Методика выявления наличия ошибок юридико технического характера

Что такое правила юридической техники

С каждым годом качество работы субъектов муниципального нормотворчества снижается. Часто причина в том, что разработка муниципальных актов происходит без базового шаблона — модельного муниципального правового акта. В муниципалитетах поселенческого уровня к этой проблеме добавляется отсутствие квалифицированных специалистов. В результате разработчики нарушают правила юридической техники. Появляются некорректные муниципальные правовые акты, которые становятся предметом прокурорского реагирования. Органы прокуратуры могут опротестовать противоречащие закону муниципальные акты, внести представление об устранении нарушений закона (ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202–1).

Правила юридической техники — конкретные требования, предъявляемые юридической наукой и практикой к процессу разработки нормативно-правовых актов. Правила основаны на методах юридической техники — общих требованиях к процессу разработки. На федеральном уровне сегодня отсутствует правовое регулирование вопросов, связанных с юридической техникой, требованиями к содержанию, оформлению, стилистике нормативного правового акта. В этой статье мы рассмотрим методы, средства и приемы, которые основаны на правоприменительной практике и помогут в подготовке понятных и эффективных нормативно-правовых актов.

Соблюдайте четыре основных принципа при подготовке муниципальных правовых актов.

1. Наименование проекта муниципально-правового акта должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать его содержание и основной предмет правового регулирования.

2. Излагайте содержание муниципального нормативно- правового акта последовательно, юридически точно. Исключите возможность двусмысленного толкования.

3. Задачи, поставленные в муниципальном нормативно-правовом акте, должны быть конкретными, обеспеченными необходимыми материальными и финансовыми ресурсами и не должны противоречить действующему законодательству.

4. Текст муниципального нормативно-правового акта не должен содержать грамматических и лексических ошибок.

Рассмотрим типичные нарушения правил юридической техники, которые допускают разработчики и наиболее часто выявляют органы прокуратуры.

НА ЗАМЕТКУ:

Три группы правил юридической техники

Правила	Примеры
Языковые	Правила ясности, точности, нейтральности, экономичности юридических текстов, однозначности используемых в тексте терминов, совершенства синтаксических конструкций, устойчивости способов выражения норм
Логические	Правила тождества интерпретации тождественных объектов, структурирования текста правового акта, пересекаемости правовых нормативов
Гносеологические	Правила отражения социального явления адекватными лингвистическими средствами, точности определения предмета регулирования правового акта, познания контекста разрабатываемого акта

1. В тексте проекта есть устаревшие формулировки, даны не законодательные определения

Нередко при подготовке проектов муниципальных нормативно-правовых актов их разработчики используют понятия (термины), которых действующее законодательство уже не содержит.

ПРИМЕР 1. В некоторых муниципальных нормативных правовых актах встречаются формулировки из конца 90-х годов прошлого века: «граждане поселения», «граждане района», «граждане городского округа». Вместе с тем Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗсодержит формулировки не о гражданах, а о жителях муниципального образования. Термин «гражданин» — производное от термина «гражданство». Поэтому употреблять его можно только с указанием страны гражданства. Например, «гражданин Российской Федерации». Но если речь идет о жителях муниципального образования, используйте термин «житель поселения (района, городского округа)».

Не используйте устаревшие термины и понятия. Понятия, термины, определения терминов, которые вы даете в муниципальном нормативном правовом акте, не должны отличаться от понятий, используемых в действующем федеральном и региональном законодательстве.

2. Новый акт не отменяет устаревшие нормативные акты

Когда муниципальный правовой акт утрачивает юридическую силу, то же самое происходит с актами (отдельными их положениями), которыми в него были внесены изменения. Между тем иногда при подготовке нового проекта разработчики забывают о том, что положения прежнего муниципального правового акта несколько раз менялись.

ПРИМЕР 2. В период с 2006 по 2010 год муниципальный комитет Приморского края три раза вносил изменения в свой регламент, утвержденный решением от 02.03.2005 № 34. В проекте нового регламента разработчики указали, что со вступлением его в силу утратившим силу признается только решение от 2005 года. В 2011 году в поселении вступил в силу новый регламент муниципального комитета. При этом сохранили юридическую силу все три решения, которыми вносились изменения в прежний регламент. Прокуратура потребовала устранить нарушения закона.

При принятии нового нормативно-правового акта отмените (признайте утратившим силу) не только старый акт, но и акты, которыми вносились изменения в отмененный акт.

3. В проекте есть ссылки на недействующие нормативные правовые акты

Ссылки в нормативном акте на недействующие нормативные акты — грубое нарушение, которое прокуратура выявит при первой же проверке.

ПРИМЕР 3. Глава сельского поселения (сумона) представил на государственную регистрацию устав со ссылками на закон Республики Тыва от 10.07.2003 № 325 ВХ-I, который признан утратившим силу.

Ссылайтесь в тексте муниципального акта только на действующие нормативные документы.

4. Отсутствуют, не полностью или неверно указаны реквизиты акта

Если реквизиты неверные или отсутствуют, у правоприменителей возникнут трудности в поиске нормативного правового акта. Поэтому не забывайте указывать обязательные реквизиты:

• наименование нормативно-правового акта (форму акта);
• название акта (заголовок);
• наименование органа, принявшего акт;
• дату и номер акта;
• дату и срок вступления акта в силу;
• место принятия (подписания);
• фамилию и должность лица, подписавшего акт.

Не сокращайте в проекте акта реквизиты документов, названия министерств и ведомств

Не рекомендуем сокращать в проекте акта реквизиты документов, названия ведомств и т. д. Указывайте их полностью.

ПРИМЕР 4. Не используйте сокращение «ФЗ-131» вместо «Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“». Неверно указывать «РТ» вместо «Республика Татарстан», «Минюст РФ» вместо «Министерство юстиции Российской Федерации».

5. Названия органов и учреждений не соответствуют их официальным наименованиям

Сегодня часто одни министерства упраздняются, другие меняют свои официальные наименования. Поэтому ссылки на реорганизованные или уже несуществующие органы государственной власти нередко встречаются в муниципальных нормативных правовых актах и их проектах.

Пример 5. Во многих муниципальных нормативно-правовых актах при ссылке на акты Минтруда его до сих пор обозначают как «Министерство труда и социального развития». Между тем это министерство сегодня носит название «Министерство труда и социальной защиты РФ» (Указ Президента от 21.05.2012 № 636).

Не забывайте сверять названия органов, министерств, ведомств, учреждений, которые используете в проекте муниципального нормативного правового акта, с их официальными наименованиями.

6. Нарушена структура текста муниципального акта

Муниципальный нормативный правовой акт может включать разделы, части, статьи. Нарушение структуры текста муниципального акта чаще всего возникает при внесении в него изменений.

ПРИМЕР 6. Муниципальный правовой акт дополнил часть 3 статьи 8 устава муниципального образования пунктом 4. Однако при анализе устава в актуальной редакции выяснилось, что часть 3 статьи 8 не имеет пунктов.

Чтобы исключить нарушения, помните следующее. Статья подразделяется на части, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой. Пункты подразделяются на абзацы, каждый из которых начинается с новой строки и отступа.

Не рекомендуем менять нумерацию глав, статей, частей статей, пунктов муниципального акта при внесении изменений в него. Если дополняете структурный элемент муниципального акта новыми положениями, то новые структурные единицы обозначайте цифрами, помещаемыми после основных цифровых обозначений. Например, если в части 5 статьи 1 содержится пункт 3, предусмотрите пункт 3.1. Но если вносите дополнения в конец структурного элемента муниципального правового акта, просто продолжите нумерацию.

7. Текст содержит грамматические и орфографические ошибки

В текстах муниципальных актов часто встречаются лингвистические ошибки: грамматические, орфографические, пунктуационные. Грамматическая ошибка — это ошибка в структуре языковой единицы (слова, словосочетания или предложения), нарушение какой-либо грамматической нормы. Примеры грамматических ошибок: «заплатить за квартплату», «удостоен наградой». Офографическая ошибка — это неправильное написание слова. Такие ошибки разработчики документов допускают в слабой фонетической позиции (для гласных — в безударном положении, для согласных — на конце слова или перед другой согласной) или в слитно-раздельно-дефисных написаниях.

Как повысить качество разрабатываемых муниципальных актов

Чтобы разработать качественный муниципальный нормативный правовой акт, придерживайтесь следующих рекомендаций.

1. Вовлекайте в процесс муниципального нормотворчества только квалифицированных специалистов: юристов, лингвистов, а для подготовки отраслевого акта (например, в сфере ЖКХ) — специалистов данной отрасли.

2. Постоянно повышайте квалификацию специалистов, которым поручаете подготовку проектов муниципальных правовых актов. Отправляйте их на курсы, лекции, семинары, дайте возможность пройти практику, позволяющую применять полученные знания, под контролем профессионалов законотворческого процесса.

3. Внедряйте в процесс муниципального нормотворчества модельные муниципальные правовые акты. Такие акты носят рекомендательный характер, органы местного самоуправления не обязаны их применять. Модельный акт полезен тем, что содержит типовые нормы и служит образцом для разработчиков муниципальных актов. Нередко он бывает универсальным и всесторонне проработанным, так что специалистам нужно лишь вставить в текст данного модельного акта наименование своего муниципалитета. Но все же не рекомендуем ограничиваться только этим. Адаптируйте модельный акт полностью с учетом специфики вашего муниципального образования.

4. Обменивайтесь опытом с другими муниципальными образованиями. При разработке собственных муниципальных актов органы местного самоуправления нередко берут за основу аналогичные документы соседних муниципалитетов. Прежде чем использовать «чужой» акт, проведите юридическую экспертизу. Убедитесь, что в правовом акте, который вы берете за основу, нет нарушений правил юридической техники.

ВАЛЕНТИНА ГУЛИДОВА, председатель муниципального комитета Сибирцевского городского поселения Приморского края

ДЕФЕКТЫ ТЕХНИКО-ЮРИДИЧЕСКОГО ОФОРМЛЕНИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ

ЛИ. Киричкова, П.В. Прохоров

Киричкова Людмила Ивановна — главный консультант отдела систематизации законодательства Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ

Прохоров Павел Владимирович — аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, консультант отдела систематизации законодательства

Обзор юридико-технического оформления федеральных законов

Формирование системы российского законодательства переходного периода в основном завершено, и в настоящее время на повестку дня встают вопросы не только непротиворечивости норм, устранения отдельных несоответствий ряда установлений, напрямую зависящих от воли законодателей, но и технически грамотного юридического оформ-лениятекстов федеральныхзаконов.Председатель Конституционного Суда РФ Валерий Зорькин в интервью «Российской газете» высказал мнение, что «нередко качество законов и их применение не выдерживают международной судебной оценки» и «возникает необходимость повышения правосознания и правовой подготовки законодателей всех уровней, а также тех, кто эти законы исполняет»1.

Как свидетельствует практика, федеральные законы содержат целый ряд серьезных недостатков юридико-технического характера.

Наиболее распространенным видом недоработок юридико-технического характера является ненадлежащее приведение в текстах федеральных законов источников официального опубликования нормативныхправовыхактов, то естьлибо излишне указаны источники официального опубликования, либо напротив — приведены не все необходимые источники официального опубликования. Такое оформление противоречит части 3 статьи 15 Конституции РФ: правоприменитель в этом случае лишается информации обо всех принятых и опубликованных изменениях. Председатель Конституционного Суда РФ также отметил, что все изменения в законодательстве должны своевременно доводиться до правоприменителей, что необходима «информационная революция в интересах всей нашей правоприменительной системы».

Например, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 252-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»2 в подпункте 2 пункта 1 и подпунктах 1 и 2 пункта 2 при перечислении источников официального опубликования не указано «Собрание законодательства РФ»за 2006 г.,

№ 1, ст. 11, а в Федеральном законе от 30 декабря 2006 г. № 282-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О рынке ценных бумаг”»3 из перечня источников официального опубликования следует исключить как излишний «Собрание законодательства РФ»за 1999 г., № 28, ст. 3472.

Также считаем необходимым указание втекстах рассматриваемыхфедеральныхзаконов о ратификации уставов, конвенций, протоколов, соглашений и т. п. (международных актов) источников официального опубликования как одно из средств их адаптации к системе законодательства Российской Федерации. Например, втексте Федерального закона от 7 мая 2007 г. № 67-ФЗ «О ратификации поправочных документов к Уставу и Конвенции Международного союза электросвязи 1992 года»4 следовало бы указать источник официального опубликования Федерального закона «О ратификации Устава и Конвенции Международного союза электросвязи», поскольку он был опубликован в «Собрании законодательства РФ»за 1995 г., № 3, ст. 1211.

В ряде случаев данные об источниках официального опубликования приведены с ошибками, то есть неверно указан годили статья. В Федеральном законе от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»5 в статье 30 неверно указан один из источников официального опубликования: «Собрание законодательства РФ» за 2004 г., № 41, ст. 3994.

Были случаи нарушения порядка указания источников официального опубликования нормативных правовых актов (Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»6.

В текстах Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 272-ФЗ «О внесении изменения в статью 30 Закона Российской Федерации “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государствен-

ной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей”»7 и Федерального закона от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществля-ющихдеятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»8 использовался смешанный вариант указания источников официального опубликования, тогда как в законодательной практике существуют два варианта указания источников официального опубликования (помимо источников официального опубликования самого акта): изменений, внесенныхвдей-ствующую редакцию данной структурной единицы, либо всех изменений, внесенных в законодательный акт9. В случае смешанного варианта указания источников официального опубликования правоприменитель лишается информации обо всех принятых и опубликованных изменениях.

В отдельных случаях вносимые изменения не соответствовали текстам изменяемых федераль-ныхзаконов, как, например, в Федеральном законе от 20 апреля 2007 г. № 56-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об образовании”, Федеральный закон “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” и статью 2 Федерального закона “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий”»10 и в Федеральном законе от 26 апреля 2007 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации”, а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»11.

В Федеральном законе от 25 ноября 2006 г. № 196-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”»12 вносимые изменения были неверно изложены стилистически.

Содержание статей некоторых федеральных законов не поддавалось реализации в работе по учету и систематизации законодательства, а также могло создавать трудности в правоприменении (например, содержание пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 252-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»13. Не представляется возможным исчисление абзацев десятками (101, 103, 136 и т. д.), учитывая, что абзац в строгом понимании не является юридической категорией. Применение абзаца для исчисления ведется в современном за-

конотворчестве из-за отсутствия более мелких структурных единиц.

Традиционная отечественная законодательная практика не использовала подобных форм утраты силы нормативных правовых актов и их структурных единиц.

В некоторых случаях был нарушен порядок указания реквизитов используемыхссылок на нормативные правовые акты (дата, номер, наименование) — Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»14. Также не унифицирован порядок оформления самих ссылок на структурные единицы закона, правовое регулирование которых исключается из общего правила.

Текст Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Фе-дерации»15 содержал грамматические и стилистические ошибки, а также ошибки в наименованиях приведенных в тексте актов.

Федеральные законы зачастую содержали такие ошибки, как неверно указанное цифровое обозначение статьи, ошибочно приведенные реквизиты федерального закона (Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательныхактов Российской Федерации»16, нарушенный порядок нумерации частей при изложении новой редакции статьи (Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О банке развития”»17, неверно приведенная ссылка на абзац, тогда как такой абзац в пункте отсутствует (Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 85-ФЗ «О внесении изменений в главы 21, 261, 262 и 263 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»18.

Необходимо отметить, что наименования многих федеральных законов, подвергшихся экспертизе, некорректны, так как понятие «законодательные акты Российской Федерации», используемое в них, относится к категории прежней законодательной деятельности (см. статьи 8411, 102, 167 Конституции РФ 1978 г. с изменениями и дополнениями) и вдействующей Конституции РФотсут-ствует.

Вызывает возражение употребление словосочетаний «отдельные законодательные акты» и «некоторые законодательные акты», не являющихся юридическими по своему характеру, для обозначения группы нормативных правовых актов, выбранных по определенному признаку.

Подобные, на первый взгляд, незначительные недоработки в актах федерального законодательства требуют, как мы полагаем, незамедлительно-

го устранения, так как имеют неприятную тенденцию распространяться на акты иной юридической силы. Например, подобные словосочетания встречаются в постановлениях Правительства РФ: от 6 февраля 2004 г. № 51 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в Российской Федерации»19, от 12 ноября 2004 г. № 627 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательныхактов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»20, от 14 июля 2006 г. № 437 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации о передаче объектов из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность»21, от 16 января 2007 г. № 14 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации” и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»22, от 15 мая 2007 г. № 293 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»23.

Кроме того, в Федеральном законе «Об особой экономической зоне в Магаданской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»24, принятом Государственной Думой 9 февраля 2007 г., например, в наименовании использовалось словосочетание «некоторые законодательные акты», а в заголовке статьи 27 словосочетание «отдельные законодательные акты», что нарушает единообразие и унификацию федеральных законов.

Отсутствие единообразия, «вольного» или «невольного», можно наблюдать и в тексте Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 243-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год»25.

В основном акте употребляется понятие «медицинские сестры врачей общей практики (семейных врачей)», тогда как в тексте приложения 3 к данному закону, регулирующего структуру рас-

ходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 г., данное понятие отсутствует, но приводятся понятия, сходные по значению. В дальнейшем при применении данного закона это может сказаться негативно в отношении медицинских сестер врачей общей практики, которые не будут признаны семейными.

В Федеральном законе от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” и отдельные законодательные акты Российской Федера-ции»26 законодатель не везде исчисляет сроки рабочими днями, хотя для устранения неясностей при правоприменении целесообразно уточнить, какие дни, календарные или рабочие, имеются в виду.

В последних двух случаях отсутствие четких и ясных формулировок регулирующих норм может вызвать затруднения в правоприменении и даже привести ксоциальным конфликтам. Еще вдекаб-ре 2006 г. Президент РФ В.В. Путин на совещании с лидерами политических партий отметил: «Надо добиваться, чтобы законодательные формулировки были абсолютно точными».

Необходимо добиваться, чтобы законодательная регламентация была формально определенной, не содержала неясностей и не вызывала трудностей в ее применении. Так, в статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №244-ФЗ«О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»27 указано, что правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр «также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами». Из текста Федерального закона не ясно, кто и в каких пределах вправе принимать «иные» нормативные правовые акты, а данная в статье 2 формулировка не дает однозначного понимания самой этой категории.

Такая же неопределенность содержится в части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах»28, где установлено, что специальные экономические меры применяются в случаях возникновения некой «совокупности обстоятельств», которые в самом законе не определены.

Подобные формулировки с неясным, неопределенным содержанием приводят к вольному, неоднозначному трактованию, возможности произвольного применения норм и даже могут исказить смысл положений закона.

Часто в наименованиях законов не отражается в полной мере предмет правового регулирования или даже наименование закона полностью не совпадает с предметом его правового регулирования, что приводит в дальнейшем к значительной правке первоначального текста. Показателен в

этом смысле пример прохождения Федерального закона от 7 мая 2007 г. № 68-ФЗ «О Знамени Победы»29, в преамбуле которого закрепляется, что предметом регулирования Федерального закона является установление статуса Знамени Победы, правовые основы его хранения и использования. Однако в первоначальной редакции, принятой Государственной Думой 23 марта 2007 г., большинство норм относилось к изготовлению, использованию и хранению официальных копий Знамени Победы, а также вводилось понятие символа Знамени Победы, его детальное описание и цветной рисунок в приложении. Учитывая, что само Знамя Победы является официальным символом Победы, введение понятия символа Знамени Победы приводит как бы к символизации символа. В этом случае нормы данного Федерального закона следовало бы именовать: Федеральный закон «Об официальных копиях Знамени Победы и его символе». Верхняя палата парламента отклонила закон в данной редакции, но 6 апреля 2007 г. Государственная Дума преодолела вето Совета Федерации, и закон без каких-либо изменений был направлен Президенту для подписания и обнародования. Президент, в свою очередь, вернул закон в Государственную Думу на доработку, и только после этого депутаты Государственной Думы 25 апреля 2007 г. приняли Федеральный закон в окончательном виде, исключив из него все положения, связанные с так называемым «символом Знамени Победы».

Анализ Федерального закона от 6 января 2007 г. № 2-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»”30 показал, что новая редакция пункта 8 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации”» воспроизводит(повторяет) ряд уже ранее принятых, но еще не вступивших в законную силу предписаний. Таким образом, воспроизводится один итот же текст, что свидетельствует об избыточности правоположений.

Особое внимание должно быть обращено на формулировки наименований федеральных законов. Их неоправданно удлиненный вид приводит к тому, что федеральные законы именуют и различают по номеру (№ 122, № 133 и т. д.), в то время как ранее в отечественной правотворческой деятельности при официальном опубликовании текста номер никогда не указывался, он не считался официальным реквизитом. Например, Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении

изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации”»31.

Данное юридико-техническое исследование не затрагивает волевых решений законодателя, а обращено на правомерное, эффективное использование приемов законодательной техники, которые соответствуют букве и духу действующей Конституции РФ. Более широко эта тема изложена в докладе Министерства юстиции РФ о ненадлежащем состоянии законотворческой деятельности и имеющихся проблемах. Привлекая внимание к ним, Президент РФ В.В. Путин 2 августа 2005 г. поручил Правительству РФ устранить недостатки в законотворческой деятельности, предложив начать с повышения уровня контроля за этой деятельностью и ее экспертизы. Следует отметить, что срок исполнения поручения закончился в марте текущего года.

В связи с этим считаем, что вышеприведенный анализ необходим для совершенствования законодательной практики Государственной Думы, так как некачественная законодательная деятельность не может не сказаться на авторитете Федерального Собрания РФ в целом.

Проведенная юридико-техническая системная экспертиза федеральных законов подтверждает насущную необходимость принятия базового федерального закона о нормативных правовыхактах России.

Проекты закона «О нормативных правовых актах» в разных вариантах более 30 лет пытались провести через законодательные органы СССР и РСФСР, России. Однако это сделано так и не было. Каждый раз время выдвигало свои объективные и субъективные причины, обусловливавшие непринятие закона. В настоящих условиях нужда в нем есть. Это единодушно отмечают и юридическая общественность, и государственные органы — субъекты законодательной инициативы.

Примечания

1. Российская газета. — 2007. — 6 апреля. — С. 4.

2. СЗ РФ. — 2007. — № 1. — Ст. 15.

3. СЗ РФ. — 2007. — № 1. — Ст. 45.

4. СЗ РФ. — 2007. — № 20. — Ст. 2368.

5. СЗ РФ. — 2006. — № 52. — Ст. 5497.

6. СЗ РФ. — 2007. — № 1. — Ст. 21.

7. СЗ РФ. — 2007. — № 1. — Ст. 35.

8. СЗ РФ. — 2007. — № 7. — Ст. 834.

9. См.: Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов. Издание Государственной Думы. — 2004.

10. СЗ РФ. — 2007. — № 17. — Ст. 1932.

11. СЗ РФ. — 2007. — № 18. — Ст. 2118.

12. СЗ РФ. — 2006. — № 48. — Ст. 4946.

13. СЗ РФ. — 2007. — № 1. — Ст. 15.

14. СЗ РФ. — 2007. — № 1. — Ст. 21.

15. СЗ РФ. — 2006. — № 52. — Ст. 5497.

16. СЗ РФ. — 2007. — № 18. — Ст. 2117.

17. СЗ РФ. — 2007. — № 22. — Ст. 2563.

18. СЗ РФ. — 2007. — № 23. — Ст. 2691.

19. СЗ РФ. — 2004. — № 8. — Ст. 663.

20. СЗ РФ. — 2004. — № 47. — Ст. 4652.

21. СЗ РФ. — 2006. — № 30. — Ст. 3399.

22. СЗ РФ. — 2007. — № 4. — Ст. 519.

23. СЗ РФ. — 2007. — № 21 — Ст. 2514.

24. Одобрен Советом Федерации 30 марта 2007 г. Вето Президента РФ. — 12 апреля 2007 г.

25. СЗ РФ. — 2007. — № 1. — Ст. 6.

26. СЗ РФ. — 2007. — № 17. — Ст. 1929.

27. СЗ РФ. — 2007. — № 1. — Ст. 7.

28. СЗ РФ. — 2007. — № 1. — Ст. 44.

29. СЗ РФ. — 2007. — № 20. — Ст. 2369.

30. СЗ РФ. — 2007. — № 2. — Ст. 361.

31. СЗ РФ. — 2004. — № 35. — Ст. 3607.

Заключение на проект закона Нижегородской области «Об ответственности родителей и иных законных представителей за воспитание детей»

Рассмотрев на основании статьи 58 Регламента Законодательного Собрания Нижегородской области представленный проект закона Нижегородской области «Об ответственности родителей и иных законных представителей за воспитание детей» (далее — проект закона), сообщаем о следующих замечаниях:

1. Согласно правилам юридической техники и подпункту 5 пункта 1 Правил оформления проектов законов Нижегородской области и проектов постановлений Законодательного Собрания Нижегородской области, а также принятых законов Нижегородской области и постановлений Законодательного Собрания Нижегородской области, утвержденных постановлением Законодательного Собрания области от 29 марта 2007 г. № 478-1У наименование законопроекта должно отражать его содержание и основной предмет правового регулирования, быть точным, четким, максимально информационно насыщенным и отвечать на вопрос «О чем?». В наименовании представленного проекта закона речь идет об ответственности родителей и иных законных представителей за воспитание детей, но указанный проект закона никакую ответственность не устанавливает. Имеется лишь отсылочная статья 6 проекта закона, согласно которой в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных проектом закона и иными законодательными актами, родители и иные законные представители несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Наименование проекта закона не соответству-еттакже и его предмету, определенному в статье 1, в соответствии с которой представленный проект закона конкретизирует обязанности родителей и иных законных представителей по воспитанию детей и определяет способы профилактики неисполнения указанных обязанностей.

Кроме того, в проекте закона не определены ни цели его принятия, ни задачи, которые он должен решить.

2. Ряд вопросов, рассматриваемых законопроектом, уже урегулированы федеральным законодательством, например:

— положения статьи 2 проекта закона, предполагающей регулирование обеспечения родителями и иными законными представителями мер по получению их детьми основного общего образования, установлены нормами Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (далее — Закон). Пунктом 2 статьи 52 Закона на родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников возлагается обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования. В пункте 1 статьи 52 Закона предусматривается, что родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними основного общего образования имеют право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением. Пункты «в», «г», «д» статьи 2 проекта закона урегулированы соответ-

силы

Выявления
фактов наличия противоречий между
нормативными правовыми актами общего
и специального характера. Межведомственные
противоречия в нормативно-правовых
актах и их выявление. Проблема выявления
наличия противоречий в нормативных
правовых актах равной юридической силы,
принятых в разные периоды времени.
Методы выявления в нормативных правовых
актах равной юридической силы ошибок
юридико-технического характера.

Понятие
и причины появления коллизий
нормативно-правовых актов равной
юридической силы. Виды этих коллизий и
способы устранения.

П

ублично-правовые споры.

Значение
выявления наличия единой
понятийно-терминологической системы
в нормативных правовых актах равной
юридической силы. Методы выявления
смысловой тождественности юридических
понятий.

Приемы
и средства выявления и устранения
дублирующих норм права в законах и иных
нормативно-правовых актах равной
юридической силы.

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Методические рекомендации для преподавателя

Дисциплина
«Мониторинг правоприменения в Российской
Федерации» играет важную мировоззренческую
и методологическую роль в системе
подготовки бакалавра юриспруденции.

Данная
дисциплина является актуальной для
освоения студентами всех других дисциплин
профессионального цикла. Необходимо
учитывать, что она преподается студентам
всех форм обучения, в том числе и студентам
первого курса, не имеющим опыта обучения
в высших учебных заведениях, и поэтому
одна из задач преподавателя — помочь
студентам адаптироваться к новым для
них формам учебного процесса.

В
основу предлагаемых учебно-методических
рекомендаций положены известные
дидактические приемы и правила.

Перед
проведением лекций по мониторингу
правоприменения преподавателю необходимо
тщательно продумать вопросы методики
чтения лекций по этой тематике, степень
доступности информационного материала,
организации самостоятельной работы,
направленной на его закрепление.

В
начале проведения каждого семинарского
занятия по мониторингу правоприменения
преподаватель должен четко сформулировать
цель занятия и основные вопросы. После
заслушивания и обсуждения докладов
студентов необходимо отметить
положительные моменты в их работе,
обратить внимание

19

на
неточности (ошибки), подвести итоги
обсуждения намеченных вопросов, сообщить
тему следующего занятия и дать рекомендации
по его подготовке.

Рефераты,
предполагающие анализ имеющихся
публикаций по отдельным вопросам
семинара, заслушиваются обычно в середине
занятия.

В
целях контроля подготовленности
студентов и привития им навыков краткого
письменного изложения своих мыслей по
предложенной тематике преподаватель
в ходе семинарского занятия может
проводить контрольные работы. К следующему
занятию аудиторные контрольные должны
быть проверены и результаты объявлены
студентам. Студенты заочной формы
обучения выполняют домашнее контрольное
задание, предусмотренное учебным планом,
по предложенным темам мониторинга
правоприменения.

Особое
внимание следует уделить организации
творческих дискуссий по изучаемой
проблематике мониторинга. Студентов
следует обучать убедительно и доказательно
излагать собственную точку зрения,
корректно полемизировать с оппонентами,
умению убеждать их в неоспоримости
и силе своей

а

ргументации.

Для
обучения студентов необходимо широко
использовать интерактивные формы
проведения занятий: компьютерные
симуляции, компьютерное тестирование
в сочетании с внеаудиторной работой с
целью формирования и развития
профессиональных навыков обучающихся.

При
изложении материала дисциплины
«Мониторинг правоприменения в

Российской
Федерации» преподаватель должен обратить
внимание на необходимость закрепления
усвоенных студентами общетеоретических
и практических понятий посредством
решения мониторинговых задач, анализа

нормативных
правовых актов, ознакомления с примерами
юридических документов и др. По некоторым
вопросам курса преподаватель может
рекомендовать студенту наглядный
вариант изложения изученного материала
в

форме
схем и таблиц.

Удельный
вес занятий, проводимых в активной и
интерактивной формах (компьютерные
симуляции, деловые и ролевые игры, разбор
конкретных

ситуаций,
психологические и иные тренинги),
определяется главной целью подготовки
бакалавра юриспруденции, особенностью
контингента обучающихся, а также
содержанием изучаемой дисциплины в
целом. В учебном процессе они должны
составлять не менее 20 процентов аудиторных

занятий.

Ф

Методические
указания для студентов

ормы освоения учебного
материала по специальной дисциплине
«Мониторинг правоприменения в Российской
Федерации» достаточно традиционны и
не имеют каких-либо специфических
особенностей по

с

равнению с другими учебными
дисциплинами.

Основными
видами аудиторной работы студентов
являются лекции и семинарские
(практические) занятия. Студенты не
имеют права пропускать без уважительной
причины аудиторные занятия, в противном
случае они могут быть не допущены к
зачету.

На
лекциях преподаватель излагает и
разъясняет основные понятия темы,
связанные с ней теоретические и
практические проблемы мониторинга
правоприменения, дает рекомендации
для самостоятельной работы. В ходе
лекции студентам следует внимательно
слушать и конспектировать лекционный
материал; в конспекте рекомендуется
оставлять поля для заметок при последующей
самостоятельной работе над темой.

Изучение
ряда тем учебной дисциплины завершается
семинарскими занятиями. Они служат для
контроля преподавателем подготовленности
студентов, закрепления изучаемого
материала, развития умений и навыков
подготовки докладов, сообщений по
проблематике мониторинга правоприменения,
приобретения опыта устных публичных
выступлений, ведения дискуссий, в том
числе приемов аргументации и защиты
выдвигаемых положений и тезисов.

Семинару
предшествует самостоятельная работа
студента, связанная с освоением
лекционного материала и материалов,
изложенных в учебниках и учебных
пособиях, а также в литературе,
рекомендованной преподавателем. По
согласованию с преподавателем или его
заданию студент может подготовить
рефераты по отдельным темам дисциплины.

В
процессе подготовки к семинару студент
может воспользоваться консультациями
преподавателя. Примерные (рекомендованные)
темы докладов, рефератов и вопросов
для обсуждения приведены в данном
учебно-методичесом комплексе.

Семинары
могут проводиться и в форме учебных
конференций. Конференция включает в
себя выступление студентов с докладами
по отдельным темам мониторинга
правоприменения. Основу докладов, как
правило, составляет содержание
подготовленных студентами рефератов.
Желательно предварительно представить
текст доклада преподавателю для
ознакомления.

Качество
учебной работы студентов преподаватель
может оценивать, выставляя текущие
оценки в рабочий журнал. Студент имеет
право ознакомиться с выставленными
ему оценками.

Важным
видом учебной деятельности студента
является самостоятельная работа. Она
должна носить творческий и планомерный
характер. Студенты не должны ограничиваться
лишь той информацией, которая была
получена ими в ходе лекций и семинарских
занятий, необходимо закрепить и увеличить
ее объем в результате самостоятельной
работы. Наибольший эффект при этом
достигается при использовании «системы
опережающего чтения», то есть
предварительного самостоятельного
изучения материала следующей лекции.

Ошибку
совершают те студенты, которые надеются
освоить весь материал только за время
подготовки к зачету. Опыт показывает,
что уровень знаний у таких студентов,
как правило, низок и знания не закрепляются
в памяти.

В
процессе организации самостоятельной
работы большое значение имеют консультации
преподавателя. Они могут быть как
индивидуальные, так и в составе учебной
группы. С графиком консультаций
преподавателей студенты должны иметь
возможность ознакомиться на кафедре.
Для студентов самостоятельная работа
является основным видом работы по
изучению дисциплины «Мониторинг
правоприменения в Российской Федерации».
Она включает изучение лекционного
материала и рекомендованной литературы,
выполнения заданий преподавателя
(домашних, контрольных заданий,

Самостоятельную
работу над темой указанной учебной
дисциплины следует начинать с изучения
программы, которая содержит основные
требования к знаниям, умениям и навыкам
обучающихся. Обязательно следует
использовать рекомендации преподавателя,
данные в ходе занятий.

Получив
представление об основном содержании
темы, необходимо изучить материал,
используя конспект лекций и соответствующий
раздел

учебного
пособия. Затем желательно изучить
первоисточники или выдержки из

них,
то есть работы выдающихся правоведов
и специалистов в области мониторинга.
Полезно составить также их краткий
конспект (оставляя поля в тексте для
своих пометок).

Одним
из видов самостоятельной работы является
подготовка реферата. Реферат А-
это
самостоятельная письменная работа,
обобщающая и анализирующая публикации
по заданной теме, а также предполагающая
выработку и обоснование собственной
позиции автора в отношении рассматриваемых
вопросов.

Подготовка
реферата — один из видов исследовательской
деятельности. Его изучению предшествует
изучение и осмысление первоисточников,
монографий, статей, возможно обобщение
личных наблюдений. Работа над рефератом
активизирует развитие самостоятельного,
творческого мышления, учит применять
полученные знания для анализа конкретных
проблем мониторинга правоприменения.

ПЛАНЫ
СЕМИНАРСКИХ (ПРАКТИЧЕСКИХ) ЗАНЯТИИ

Семинар
1. Теоретико-правовые основы
мониторинга правоприменения в Российской
Федерации

Цель:
?

1. Дать
   понятие и рассмотреть
   особенности мониторинга правоприменения
   в России.

2. Изучить
   различные подходы к определению
   мониторинга правоприменения.

3.Определить
сущность и раскрыть содержание
мониторинга правоприменения.

Доклады:

1. Понятие
   правоприменения в связи с мониторингом.

2. Мониторинг
   правоприменения: понятие и особенности.

3. Принципы
   мониторинга правоприменения.

4. Понятие
   и виды субъектов мониторинга
   правоприменения.

5. Понятие
   и виды объектов мониторинга
   правоприменения. Рефераты:

1. Основные
   подходы к определению мониторинга
   правоприменения.

2. Сущность
   и содержание мониторинга правоприменения.

3. Роль
   Министерства юстиции Российской
   Федерации как субъекта мониторинга
   правоприменения.

4. Функции
   мониторинга правоприменения.

24

Вопросы
для обсуждения:

■

1. Виды
   реализации права. Правоприменение.

2. Понятие
   мониторинга правоприменения. Особенности
   мониторинга правоприменения.

3. Сущность
   и содержание мониторинга правоприменения.

4. Принципы
   мониторинга правоприменения.

5. Понятие
   и виды субъектов мониторинга
   правоприменения.

6. Понятие
   и виды объектов мониторинга правоприменения.

7. Понятие
   и виды функций мониторинга правоприменения.

8. Основные
   подходы к классификации функций
   мониторинга правоприменения.

9. Роль
   Министерства юстиции Российской
   Федерации как субъекта мониторинга
   правоприменения.

Семинар
2. Методология и методика мониторинга
правоприменения

Цель:

1. Выявить
   особенности методологии и методики
   мониторинга правоприменения.

2. Выявить
   методологическое и прикладное значение
   мониторинга для реализации процесса
   правоприменения.

Доклады:

1. Методологическое
и прикладное значение мониторинга
для

реализации процесса правоприменения.

2. Мониторинг
правоприменения как системный
процесс.

Рефераты:

1. Классификация
   видов мониторинга правоприменения.

2. Деятельностный
   и функциональный подходы к решению
   проблем мониторинга правоприменения.

3. Информационно-аналитический
   подход к решению задач мониторинга
   правоприменения.

1. Сравнительно-правовой
   и конкретно-логический методы при
   осуществлении мониторинга правоприменения.

2. Методики
   оценки показателей, используемых в
   ходе мониторинга правоприменения.

Вопросы
для обсуждения:

1. Понятие
   и особенности методологии и методики
   мониторинга правоприменения.

2. Значение
   методологии для осуществления
   мониторингового исследования.

3. Виды
   мониторинга правоприменения.

4. Системность
   осуществления мониторинга правоприменения.

5. Задачи
   мониторинга правоприменения и их
   решение.

6. Основные
   методы осуществления мониторинга
   правоприменения.

7. Показатели,
   используемые в ходе мониторинга
   правоприменения. Виды и характеристики.

8. Методики
   оценки показателей.

9. Методы
   и пути повышения эффективности
   мониторинга правоприменения в Российской
   Федерации.

Семинар
3. Полномочия и функции органов
государственной власти, органов
государственного управления и суда в
сфере мониторинга правоприменения

Цель:

1.
Выявить и охарактеризовать полномочия
Президента РФ, Правительства РФ,
Министерства юстиции РФ, а также органов
государственной исполнительной власти
и государственного управления Российской
Федерации, органов государственной
исполнительной власти и государственного
управления субъектов Российской
Федерации в сфере мониторинга
правоприменения.

1. В
   
   ыявить
   и проанализировать влияние решений
   Европейского суда по правам человека
   на мониторинг правоприменения в
   Российской Федерации.

2. Проанализировать
   деятельность Конституционного суда
   по учету результатов правового
   мониторинга.

3. Определить
   полномочия Верховного суда в сфере
   мониторинга правоприменения.

4. Определить
   полномочия Высшего Арбитражного суда
   в сфере мониторинга правоприменения.

Доклады:

1. Роль
   и полномочия Президента РФ в
   сфере мониторинга правоприменения.

2. Характеристика
   полномочий Правительства РФ в сфере
   мониторинга правоприменения.

3. Влияние
   решений Европейского суда по правам
   человека на мониторинг правоприменения
   в Российской Федерации.

4. Деятельность
   Конституционного суда по учету
   результатов правового мониторинга.

Рефераты:

1. Направления
   деятельности и функции Министерства
   юстиции РФ в сфере мониторинга
   правоприменения.

2. Мониторинг
   правоприменения в субъектах Российской
   Федерации: объект, методики, заключения.

3. Полномочия
   Верховного суда по учету результатов
   мониторинга при даче разъяснений по
   вопросам применения судебной практики.

4. Высший
   Арбитражный суд: место и полномочия в
   сфере мониторинга применения.

Вопросы
для обсуждения:

1.
Роль
и полномочия Президента РФ в
сфере мониторинга правоприменения.

1. 

   Полномочия
   Правительства РФ в области мониторинга
   правоприменения.

2. Полномочия
   и функции иных федеральных органов
   исполнительной власти и органов
   государственного управления Российской
   Федерации в сфере мониторинга
   правоприменения.

3. Функции
   и направления деятельности Министерства
   юстиции РФ в сфере мониторинга
   правоприменения.

4. Полномочия
   и деятельность органов государственной
   власти и управления субъектов Российской
   Федерации в сфере мониторинга
   правоприменения.

5. Влияние
   решений Европейского суда по правам
   человека на мониторинг правоприменения
   в Российской Федерации.

6. Деятельность
   Конституционного суда по учету
   результатов правового

мониторинга.

1. Полномочия
   Верховного суда в сфере мониторинга
   право­применения.

9.Полномочия
Высшего Арбитражного суда в сфере
мониторинга правоприменения.

Семинар
4. Характеристика стадий деятельности
государственных органов по мониторингу
правоприменения

Цель:

1.
Раскрыть
понятие стадий мониторинга правоприменения
в России и

выявить
их особенности.

2.
Дать характеристику каждой стадии
мониторинга правоприменения.

Доклады:

1. Стадии
   мониторинга правоприменения: понятие
   и характеристика.

2. Понятие
   мониторинговой экспертизы и значение
   ее проведения для процесса мониторинга.

1. О
   бзор
   практики мониторинга правоприменения
   Управлений Министерства юстиции РФ в
   субъектах Российской Федерации.

2. Проблемы
   учета и оценки практики применения
   нормативно-правовых актов СССР и РСФСР,
   сохраняющих свое действие на территории
   Российской Федерации.

3. Характеристика
   практики учета и оценки применения
   нормативно -правовых актов СССР и
   РСФСР, сохраняющих свое действие на
   территории Российской Федерации.

Рефераты:

1. Результаты
   мониторинга правоприменения: понятие
   и значение.

2. Сбор
   информации об объекте мониторинга как
   первая стадия мониторингового
   исследования.

3. Характеристика
   практики мониторинга применения
   законодательства о государственной
   гражданской службе.

4. Проблемы
   инкорпорации нормативно-правовых
   актов в связи с мониторингом
   правоприменения.

Вопросы
для обсуждения: Л

1. Понятие
   стадии мониторинга правоприменения.

2. Различные
   подходы к выделению стадий мониторинга.

3. Раскрытие
   сущности и содержания следующих стадий:

• сбор
  информации о практике применения
  нормативно-правовых актов; обобщение
  информации о результатах реализации
  нормативно-правовых актов;

• анализ
  информации о практике их реализации;

• оценка
  результатов применения нормативно-правовых
  актов;

• контроль
  за их применением;

• проведение
  мониторинговой экспертизы (включая
  антикоррупционную экспертизу актов
  и их проектов);

• обобщение
  и оформление выводов мониторинга
  правоприменения.

1. Характеристика
   практики мониторинга правоприменения:
   анализ показателей, заключения,
   прогнозы.

1. Особенности
   сбора, обобщения, анализа и оценки
   практики мониторинга правоприменения
   отдельных видов нормативно-правовых
   актов в Министерстве юстиции РФ.

2. Проблемы
   инкорпорации нормативно-правовых
   актов в связи с мониторингом.

3. Проблемы
   учета и оценки практики применения
   нормативно -правовых актов СССР и
   РСФСР, сохраняющих свое действие на
   территории Российской Федерации.

Семинар
5. Проблемы осуществления мониторинга
право­применения в целях обеспечения
принятия (издания), изменения или
признания утратившими силу (отмены)
нормативно-правовых актов Российской
Федерации

Цель:

атившими
силу

ерации.

Раскрыть
понятие и рассмотреть особенности
деятельности органов государственной
власти, управления и иных субъектов
мониторинга правоприменения в целях
обеспечения принятия (издания), изменения
или признания утратившими силу (отмены)
нормативно-правовых актов Российской
Федерации. Доклады:

1. Принятие
   (издание), изменение или признание
   утратившими силу (отмена) нормативно-правовых
   актов Российской Федерации в связи с
   мониторингом правоприменения.

2. Методы
   выявления неправомерных и необоснованных
   решений в ходе применения нормативно-правовых
   актов.

3. Направления
   совершенствования деятельности
   государственных органов, связанных с
   принятием (изданием), изменением или
   признанием утратившими силу (отменой)
   нормативно-правовых актов Российской
   Федерации по результатам мониторинга
   правоприменения.

Рефераты:

1. Методы
   выявления несоблюдения пределов
   компетенции органов государственной
   власти, управления и общественных
   организаций при издании нормативно-правовых
   актов.

2. Методика
   выявления наличия в нормативно-правовых
   актах факторов, приводящих к нарушению
   единообразия практики право-применения.

Вопросы
для обсуждения:

1. Понятие
   и особенности деятельности органов
   государственной власти, управления и
   иных субъектов мониторинга правоприменения
   в целях обеспечения принятия (издания),
   изменения или признания утратившими
   силу (отмены) нормативно-правовых актов
   Российской Федерации.

2. Методы
   выявления несоблюдения пределов
   компетенции органов государственной
   власти, управления и общественных
   организаций при издании

нормативно-правовых
актов.

1. Методика
   выявления наличия в нормативно-правовых
   актах факторов, приводящих к нарушению
   единообразия практики правоприменения,
   а также неполноты правового регулирования
   общественных отношений, коллизий норм
   права и наличия ошибок юридико-технического
   характера.

2. Методика
   выявления искажений смысла положений
   нормативно-правовых актов в процессе
   их применения.

3. Методы
   выявления неправомерных и необоснованных
   решений в ходе применения нормативно-правовых
   актов.

4. Направления
   совершенствования деятельности
   государственных органов, связанных с
   принятием (изданием), изменением или
   признанием утратившими силу (отменой)
   нормативно-правовых актов Российской
   Федерации по результатам мониторинга
   правоприменения.

5. Направления
   совершенствования деятельности
   государственных органов, связанных с
   принятием (изданием) нормативно-правовых
   актов Российской Федерации по результатам
   мониторинга правоприменения.

1. Направления
   совершенствования деятельности
   государственных органов, связанных с
   изменением нормативно-правовых актов
   Российской Федерации по результатам
   мониторинга правоприменения.

2. Направления
   совершенствования деятельности
   государственных органов, связанных с
   признанием утратившими силу (отменой)
   нормативно -правовых актов Российской
   Федерации по результатам мониторинга
   правоприменения.

Семинар
6. Проблемы осуществления мониторинга
право­применения в целях реализации
антикоррупционной политики и устранения
коррупциогенных факторов

Цель:

1. Рассмотреть
   роль мониторинга правоприменения в
   реализации антикоррупционной политики
   Российской Федерации.

2. Определить
   значение выявления в нормативно-правовых
   актах коррупциогенных факторов.

Доклады:

1. Антикоррупционная
   политика Российской Федерации. Понятие
   и правовые основы.

2. Роль
   мониторинга правоприменения в реализации
   антикоррупционной политики Российской
   Федерации.

3. Коррупциогенные
   факторы и методы их устранения в ходе
   мониторинга правоприменения.

4. Классификация
   методов выявления, обобщения, анализа
   и оценки неправомерных коррупционных
   решений и действий (бездействия)
   должностных лиц при применении
   нормативных правовых актов.

5. Понятие
   антикоррупционной экспертизы, ее место
   и роль в мониторинге правоприменения.

6. Методы
   профилактики и устранения коррупционных
   право -нарушений, выявленных в ходе
   мониторинга правоприменения.

32

Рефераты:

1. Роль
   Министерства юстиции РФ в антикоррупционной
   политике Российской Федерации.

2. Коррупциогенные
   факторы: понятие и классификация.

3. Коррупциогенные
   решения и действия должностных лиц:
   понятие и

соответст

виды.

1. Приведение
   нормативно-правовых актов в соответствие
   с антикоррупционным законодательством
   Российской Федерации.

Вопросы
для обсуждения:

1. Мониторинг
   правоприменения и антикоррупционная
   политики Российской Федерации.

2. Понятие
   антикоррупционной политики Российской
   Федерации.

3. Роль
   Министерства юстиции РФ в антикоррупционной
   политике Российской Федерации.

4. Коррупционные
   решения. Коррупционные факторы.

5. Методики
   обобщения, оценки и анализа коррупциогенных
   факторов.

6. Значение
   выявления в нормативно-правовых актах
   коррупциогенных факторов.

7. Методики
   статистического обобщения, анализа и
   оценки коррупциогенных факторов,
   выявленных в нормативно-правовых актах
   при проведении антикоррупционных
   экспертиз уполномоченными государственными
   органами и независимыми экспертами;
   методы выявления количества и характера
   зафиксированных коррупционных
   правонарушений в сфере действия
   нормативно-правовых актов, а также
   сроков приведения нормативно-правовых
   актов в соответствие с антикоррупционным
   законодательством Российской Федерации.

8. Методы
   профилактики и устранения коррупционных
   правонарушений, выявленных в ходе
   мониторинга правоприменения.

Семинар
7. Проблемы осуществления мониторинга
в целях устранения противоречий между
нормативно-правовыми актами равной
юридической силы

Цель:

1. Рассмотреть
   процесс выявления фактов наличия
   противоречий между нормативными
   правовыми актами общего и специального
   характера.

2. Рассмотреть
   проблему выявления наличия противоречий
   в нормативных правовых актах равной
   юридической силы, принятых в разные
   периоды времени.

Доклады:

1. ^:

   Межведомственные
   противоречия в нормативно-правовых
   актах и их выявление.

2. Методы
   выявления в нормативных правовых актах
   равной юридической силы ошибок
   юридико-технического характера.

3. Приемы
   и средства выявления и устранения
   дублирующих норм права в законах и
   иных нормативно-правовых актах равной
   юридической силы.

4. Виды
   коллизий нормативно-правовых актов
   равной юридической силы и способы
   устранения.

Рефераты:

1. Выявление
   противоречий между нормативными
   правовыми актами общего и специального
   характера.

1. Публично-правовые
   споры.

Вопросы
для обсуждения:

1. Выявления
   противоречий между нормативными
   правовыми актами общего и специального
   характера в ходе мониторинга
   правоприменения.

2. Межведомственные
   противоречия в нормативно-правовых
   актах и их выявление в ходе мониторинга
   правоприменения.

3. Методы
   выявления в нормативных правовых
   актах равной юридической силы ошибок
   юридико-технического характера.

1. Понятие
   и причины появления коллизий
   нормативно-правовых актов равной
   юридической силы. Виды этих коллизий
   и способы устранения. Публично-правовые
   споры.

2. Значение
   выявления наличия единой
   понятийно-терминологической системы
   в нормативных правовых актах равной
   юридической силы. Методы выявления
   смысловой тождественности юридических
   понятий.

3. Приемы
   и средства выявления и устранения
   дублирующих норм права в законах и
   иных нормативно-правовых актах равной
   юридической силы.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

• Главная
• Правовые ресурсы
• Подборки материалов
• Юридико-Технические ошибки

Юридико-Технические ошибки

Подборка наиболее важных документов по запросу Юридико-Технические ошибки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Статьи, комментарии, ответы на вопросы

Нормативные акты